平安建设是确保人民群众安居乐业的民心工程，是促进经济社会协调发展的保障工程，是巩固党的执政地位的基础工程。在平安建设工作中，基层平安创建承担着重要的基础性作用。然而，太康县在平安建设工作中一度处于落后地位。面对落后局面，太康县结合实际、创新手段，成立了以发现问题、解决问题、提高民意为目标的民生调查中心，采用以电话访问、问卷调查的方式开展民生调查；建立了与群众面对面沟通的平台，扩展了群众反映问题的渠道，与群众形成了良好的互动关系，实现了监督关口前移，形成了群众监督无处不在的监督局面；提高了为群众解决群众问题的时效性和针对性，提高了规范化执法意识，政法队伍的精神面貌焕然一新，平安建设工作整体推进，群众的安全感、执法满意度连续3年上升，位居全省先进行列。2015年，太康县被评为全省平安建设先进县，2016年被省综治委确定为综治和平安建设工作考评优秀县，被省委、省政府表彰为全省平安建设先进单位、全省无邪教创建示范县，并作为全市唯一参加全省表彰大会的获奖代表现场领奖，县委主要领导受到省委书记谢伏瞻，省委副书记、省长陈润儿，省委常委、政法委书记许甘露等省委领导的亲切会见，陈润儿给予“太康真‘太康’”的高度评价。

深入调研，明确民生调查定位

太康县是我省的农业大县、人口大县，信访量也相对较大。2013年，在全省公共安全感调查中，一度处于第143位的“锅底水平”。除了客观的现实问题，为了切实找出原因，寻求突破，2014年，太康县综治委在深入调查研究的基础上，经过认真的分析研究认为，影响该县群众安全感和满意度的因素主要有三个方面：一是案件是否高发，直接影响群众的安全感。二是政法干警作风是否优良，影响政法机关的形象。三是服务是否到位，影响群众对执法工作的满意度。太康县综治委经过广泛征求意见，决定成立民生调查中心，以最直接的方式，直面全县160万群众，广泛收集群众对党委、政府工作的意见和建议。这一提议得到县委、县政府的高度重视，从人、财、物上给予大力支持。

2014年5月，太康县公开招聘了6名民生调查员，成立了民生调查中心，县综治委委托专业机构对调查员进行了专业培训，并作出了明确的定位：民意的传声筒，原汁原味转达群众的意见建议；民情的收集站，把群众对社会治安的感受汇总分析，为县委、县政府决策服务；监督的聚光灯，聚焦对政府机关中存在的问题，不解决不放过。

民生调查中心成立以来，实地问卷调查1.8万人。各乡镇每季度组织一次电话调查。3年来，该县共拨打电话73.8万次，发现问题隐患720个，已解决684个，有力地维护了社会稳定。

规范程序，保证民生调查落实

为规范调查方式，县综治委采取与省综治委公众安全感和执法满意度调查形式保持一致，以电话调查与实地问卷相结合、普遍抽查与回访走访相结合、随机抽查和重点调查相结合。县综治委每月对23个乡镇开展一次调查。每个乡镇随机抽查180部电话，手机、固话各占50%，实地问卷调查20人，同时，做到“四必访”，即人大代表、政协委员必访，上访群众必访，110指挥中心受理的报警、求助当事人必访，案件受害人必访。民生调查的10朵警花穿梭在大街小巷，行走在农村的田间地头。

为规范调查内容，县综治委制定了电话调查提纲和走访调查问卷，就社会治安状况、群众安全感、执法满意度及平安建设基层工作开展情况，路灯、监控、乡村两级巡逻情况，平安创建情况，网吧治理情况，矛盾纠纷排查调处情况等8个方面、22个问题进行调查，力求客观全面，真实反映社会各界对社会治安的整体评价。

为规范操作流程，使调查出的问题切实得到解决，太康县规定，对群众反映的各类问题，调查中心认真登记、归纳整理，形成分析报告，向县综治委报告；对具体问题，及时交办有关部门调查落实，并将办理结果报送调查中心存档。

为规范跟踪问效，太康县明确规定，凡是民生调查中心提交的问题必须件件有结果、件件有反馈、件件落到实处、件件群众满意。民生调查中心跟踪问效，问题不解决不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。“真没想到，俺拨打了民生调查热线后不久，县公安局的领导同志就来到俺家，对俺反映的问题进行了详细的询问和记录，他们说话语气和蔼，态度诚恳，并承诺在较短的时间内给予解决。虽然俺的问题还需一段时间才能解决，但冲这份真诚，俺没什么意见，很满意！”民生调查员对一位当事人进行电话回访时，听到了这样的回答。

与此同时，太康县综治委每季度一排名，对安全感较低，执法满意度较差的单位，取消当年的评先资格，并根据情况实行通报批评、诫勉谈话直至重点管理。3年来，该县对安全感排名落后的6个乡镇通报批评，6个基层政法单位挂牌整治；对赴京非访的7个单位、3个乡镇，分别给予通报批评、黄牌警告。县公安局根据调查结果，一月一排名，对派出所长实行末位淘汰制，每年对安全感较低、执法满意度较差的后两个所长实行了末位淘汰。

转变作风，提高民生调查实效